礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)再迎風(fēng)口

     在剛剛召開的2017年第二屆國際土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)學(xué)術(shù)研討會(huì)上，礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)國際研究中心成立。中國礦業(yè)大學(xué)（北京）教授胡振琪表示，該中心將匯集世界頂尖的學(xué)者和技術(shù)人才，共同搭建一個(gè)更廣泛的、礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的合作平臺(tái)，推動(dòng)土地復(fù)墾事業(yè)的發(fā)展。會(huì)議同期還舉行了首屆“生態(tài)礦山——土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)先鋒”頒獎(jiǎng)典禮。

     此次研討會(huì)，被業(yè)界贊嘆為“時(shí)機(jī)剛剛好”“主題剛剛好”。

     因?yàn)�，黨的十九大報(bào)告又一次對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署。在新思想方面，將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略重要內(nèi)容，提出生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)、人與自然是生命共同體等重要論斷。在新目標(biāo)方面，提出到2020年，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升。在新的具體部署實(shí)施方面，明確提出未來將加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。開展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。

     毋庸置疑，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升為新的政治責(zé)任。

     這是土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)行業(yè)發(fā)展求而不得的風(fēng)口。

     推動(dòng)礦業(yè)建設(shè)發(fā)展與綠水青山保護(hù)相協(xié)同是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

     中國地質(zhì)調(diào)查局的2016年度《全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，全國共有非油氣礦山11余萬個(gè)。近年來，由于礦產(chǎn)資源整 合、去產(chǎn)能、自然保護(hù)區(qū)礦權(quán)退出等政策原因，全國礦山關(guān)閉近5萬個(gè)，在生產(chǎn)礦山約6萬個(gè)，礦山總面積1040萬公頃（ 1.56億畝 ），采礦損毀土地面積300多萬公頃（4500多萬畝）。截至2015年，已復(fù)墾治理采礦損毀土地86余萬公頃（1290萬畝），仍有214萬公頃（3210萬畝）未復(fù)墾。其中，塌陷區(qū)面積56萬公頃（840萬畝），采礦場(chǎng)損毀土地122萬公頃（1830萬畝），固體廢棄物堆放損毀土地36萬公頃（540萬畝）。

     《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》提出，2016年~2020年完成750萬畝歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)，工礦廢棄地復(fù)墾力度不斷加大。

      會(huì)上，中國工程院院士、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）教授彭蘇萍表示，煤炭是我國的主體能源，西部煤炭資源開發(fā)是國家能源開發(fā)的重點(diǎn)。在西部生態(tài)脆弱區(qū)，如何將現(xiàn)代煤炭有效開采與地下水保護(hù)利用及地表生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，是西部煤炭資源可持續(xù)開發(fā)面臨的重要問題。

      中國煤炭學(xué)會(huì)副理事長田會(huì)表示，“十三五”及今后較長一個(gè)時(shí)期，煤炭作為我國一次能源的主體，在保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中的作用不可替代。煤炭資源的開采不可避免地會(huì)對(duì)礦區(qū)土地及生態(tài)環(huán)境造成影響和重構(gòu)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全國煤礦數(shù)量由20世紀(jì)80年代的8萬多處減至目前的8000處左右，關(guān)閉礦山需要進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，可以預(yù)見礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的市場(chǎng)會(huì)不斷擴(kuò)大。

      北京林業(yè)大學(xué)教授余新曉介紹，根據(jù)國土資源部門測(cè)算，治理一畝礦山土地需要1萬元~1.2萬元的資金投入，這意味著“十三五”期間的礦山土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)的資金近1000億元。

一個(gè)龐大的市場(chǎng)正在緩緩開啟，而為其起支撐作用的科學(xué)理論與技術(shù)的研究和創(chuàng)新也在醞釀推進(jìn)。

     近年來，大量土地和環(huán)境因包括煤炭在內(nèi)的礦產(chǎn)資源開采而遭到破壞。在世界范圍內(nèi)，人們開始對(duì)土地所遭受破壞及其引發(fā)的環(huán)境問題采取補(bǔ)救措施。而在這個(gè)重要的關(guān)口上，一個(gè)服務(wù)于時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生，那就是“土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)學(xué)”。

     土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)學(xué)的概念是，將研究損毀土地和環(huán)境的產(chǎn)生機(jī)制及演變規(guī)律及其修復(fù)治理的政策、理論、方法、技術(shù)工藝的學(xué)問。

     據(jù)胡振琪介紹，在國內(nèi)，始發(fā)自中國煤礦區(qū)的“土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)學(xué)”緣起于中國科協(xié)“學(xué)科發(fā)展研究項(xiàng)目”，自2006年設(shè)

立，每年30項(xiàng)。這是中國煤炭學(xué)會(huì)首個(gè)學(xué)科發(fā)展研究項(xiàng)目，其目的是為了系統(tǒng)梳理學(xué)科發(fā)展，凝練學(xué)科主要成就，確定“煤礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)”的學(xué)科定位，明確學(xué)科未來發(fā)展戰(zhàn)略。

     土地復(fù)墾是統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與土地資源保護(hù)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展理念的重要措施和手段。

     中科院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員黃錦樓表示，由于礦山修復(fù)成本很高，因此礦山土地生態(tài)修復(fù)要與土地再利用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

     我國的土地復(fù)墾政策，在經(jīng)過近30年的探索實(shí)踐中正逐漸發(fā)展完善。

     據(jù)會(huì)上專家介紹，以1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布實(shí)施為標(biāo)志，中國土地復(fù)墾開始進(jìn)入法制化管理軌道。為了強(qiáng)化土地復(fù)墾的源頭控制，2007年以來，我國開始實(shí)施土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度。2011年修訂《土地復(fù)墾規(guī)定》，形成《土地復(fù)墾條例》。2012年制定實(shí)施《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》，構(gòu)建了中國土地復(fù)墾的基本制度框架。2017年8月，國土資源部下發(fā)《土地復(fù)墾“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》，創(chuàng)新監(jiān)管方式，對(duì)國土資源部審批礦權(quán)的土地復(fù)墾方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員，及時(shí)公開抽查情況和查處結(jié)果的方式開展土地復(fù)墾監(jiān)督檢查。檢查結(jié)果作為有關(guān)部門是否審查通過項(xiàng)目建設(shè)用地申請(qǐng)，是否批準(zhǔn)新的采礦許可證申請(qǐng)或采礦許可證延續(xù)、變更、注銷申請(qǐng)的依據(jù)，目前已經(jīng)完成部級(jí)審批礦權(quán)土地復(fù)墾義務(wù)人名錄庫和監(jiān)督檢查人員庫建設(shè)。

    在 一系列相關(guān)政策引導(dǎo)下，許多企業(yè)的礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)也的的確確取得了不菲的成就。

中煤平朔集團(tuán)有限公司是國內(nèi)首家將生態(tài)恢復(fù)治理資金納入生產(chǎn)成本的礦山企業(yè)。該企業(yè)累計(jì)投入綠化復(fù)墾資金20億元，完成土地復(fù)墾面積4萬畝，是國土資源部土地復(fù)墾野外觀測(cè)基地。平朔礦區(qū)還被列為我國露天采礦用地改革試點(diǎn)單位，建立了“占地—采礦—復(fù)墾—還地”新模式，節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)，解決耕地占補(bǔ)平衡，為我國露天采礦用地探索出一條新路，具有較強(qiáng)的示范意義。

    神華神東煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司是世界七大煤田之一“神府東勝煤田”的主要開發(fā)建設(shè)者，擁有千萬噸級(jí)現(xiàn)代化安全高效礦井13個(gè)，總產(chǎn)能超過2億噸，是中國神華產(chǎn)業(yè)鏈的源頭和重要組成部分。但是，企業(yè)所在地的原生環(huán)境異常脆弱。水資源嚴(yán)重短缺，干旱少雨，水土流失和沙化嚴(yán)重，平均植被率僅3%~11%，是全國水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和治理區(qū)。神東煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司累計(jì)治理面積達(dá)275平方千米，是開發(fā)面積的1.5倍，植被覆蓋率提升至60%以上。原有的脆弱生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)正向演替，不僅在荒漠化地區(qū)建成了一片綠洲，而且取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)了解，該集團(tuán)有7個(gè)礦井被國土資源部定為國家級(jí)綠色礦山。

     此次研討會(huì)上舉行的首屆“生態(tài)礦山——土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)先鋒”頒獎(jiǎng)典禮也表彰了一批共10家在這一領(lǐng)域中敢闖敢試的企業(yè)，鼓勵(lì)其繼續(xù)為推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展壯大提供經(jīng)驗(yàn)。

     相關(guān)專家表示，中國的礦區(qū)土地復(fù)墾需要不斷創(chuàng)新理念，走治理恢復(fù)與綜合利用相結(jié)合的道路。對(duì)歷史遺留損毀土地，以土地利用激勵(lì)政策和財(cái)政稅收政策為手段，以市場(chǎng)化運(yùn)作為主要方式。對(duì)復(fù)墾主體責(zé)任明確的，加強(qiáng)對(duì)復(fù)墾義務(wù)履行情況的監(jiān)管，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

     事實(shí)上，隨著國家對(duì)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的重視，一大波政策紅利將為這一事業(yè)提供有力支撐。

據(jù)了解，下一步，在土地復(fù)墾與礦山環(huán)境治理方面，將加強(qiáng)政策資金統(tǒng)籌整合。將土地復(fù)墾與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境污染治理、生態(tài)修復(fù)等相關(guān)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)政策與項(xiàng)目資金的整合，形成合力。完善土地利用激勵(lì)政策。建立廢棄地復(fù)墾后置換建設(shè)用地指標(biāo)和占卜平衡指標(biāo)的流轉(zhuǎn)收益保障機(jī)制。完善吸引社會(huì)資本投入的政策機(jī)制。強(qiáng)化土地復(fù)墾市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，保障社會(huì)資金參與土地復(fù)墾的權(quán)益。對(duì)歷史遺留廢棄地，通過將土地使用權(quán)確定給實(shí)施復(fù)墾的企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人直接使用，來支持土地復(fù)墾。研究土地復(fù)墾費(fèi)用保障機(jī)制。從噸礦生產(chǎn)成本中預(yù)留復(fù)墾費(fèi)用，探索制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾基金制度。完善土地復(fù)墾監(jiān)管制度。落實(shí)層級(jí)監(jiān)管責(zé)任，充分利用遙感技術(shù)和信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立社會(huì)監(jiān)督、政府抽查、守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒的監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)土地復(fù)墾科技創(chuàng)新。開展土地復(fù)墾工程技術(shù)創(chuàng)新支持政策研究。