各州、市自然資源和規(guī)劃局：

為貫徹落實《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號），深化“放管服”改革，落實全省礦產資源管理“一盤棋”工作要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，結合云南實際，提出如下貫徹落實意見。

除規(guī)定可協(xié)議出讓的情形外，礦業(yè)權一律以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。礦業(yè)權出讓一律實行集體決策，并報同級人民政府批準。在礦業(yè)權交易中推廣保證金或保函制度，探索建立相關規(guī)則，確保礦業(yè)權交易順利進行。

競爭出讓油氣（包活石油、烴類天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然水合物）探礦權，按自然資源部、財政部《關于制定礦業(yè)權出讓收益起始價標準的指導意見》確定起始價；其他按收益率征收礦業(yè)權出讓收益的礦業(yè)權，按照云南省公布實施的礦業(yè)權出讓收益起始價標準確定起始價。

自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權應集體決策后報請同級人民政府同意。稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權。

基于礦山安全生產和礦業(yè)權設置合理性等要求，需要利用原有生產系統(tǒng)進一步勘查開采礦產資源（普通建筑用砂石土類礦產除外）的已設礦業(yè)權，符合下列情形之一的，無需納入年度出讓計劃，可直接協(xié)議出讓礦業(yè)權。

（一）已設采礦權垂直投影范圍深部或上部可向同一主體協(xié)議出讓主采礦產及共（伴）生礦產采礦權。

（二）已設采礦權周邊、零星分散同類礦產資源，并同時滿足以下條件的，可以協(xié)議方式直接出讓采礦權：

1.新增礦區(qū)范圍面積小于已設采礦權面積的30%，且小于一個基本單位區(qū)塊；

2.新增礦區(qū)范圍與已設采礦權毗鄰，周邊、零星分散資源屬于國家出資探明地或經評審備案的查明資源儲量，且不能單獨設置采礦權；

3.新增礦區(qū)范圍應與周邊其他主體已設礦業(yè)權保持合理的安全間距；

4.同一已設采礦權只可申請協(xié)議出讓一次周邊、零星分散資源。

（三）同一礦種采礦權與采礦權之間、采礦權與已批復有效劃定礦區(qū)范圍之間、采礦權與探礦權（勘查程度達到轉采礦權要求）之間、探礦權與探礦權之間小于一個基本單位區(qū)塊，且不具備單獨設置礦業(yè)權條件的平面空白范圍及其資源的夾縫區(qū)域。其中，采礦權與采礦權之間、采礦權與已批復有效劃定礦區(qū)范圍之間、采礦權與探礦權（勘查程度達到轉采礦權要求）之間的夾縫區(qū)域協(xié)議出讓采礦權，探礦權之間的夾縫區(qū)域協(xié)議出讓探礦權。出讓夾縫區(qū)域礦業(yè)權還應同時滿足以下條件：

1.礦業(yè)權（含已批復有效劃定礦區(qū)范圍）之間的最近距離應小于350米（含）；

2.形成夾縫區(qū)域的礦業(yè)權應屬同一主體。其中，政府已批準并繼續(xù)執(zhí)行的整合方案或已公示的保留清單范圍內的礦業(yè)權整合，被整合礦業(yè)權人與整合主體簽訂整合協(xié)議（或轉讓合同）可視為同一主體；

3.形成夾縫區(qū)域的涉及礦業(yè)權應在有效期內，但政府已批準的被整合礦業(yè)權除外。

（四）因歷史遺留、地形地質條件限制，礦山井口位置、輸油管線（外輸管線除外）、集輸站、井巷工程等設施已超越礦區(qū)范圍且不在礦區(qū)范圍外開采礦產資源的已設采礦權，經地方人民政府組織安全生產設施設計審批等相關部門聯(lián)合審查同意，可以協(xié)議方式將超越礦區(qū)范圍部分納入已設采礦權礦區(qū)范圍。同一采礦權只可申請一次開拓工程超出礦區(qū)范圍協(xié)議出讓申請。

實行砂石土采礦權“凈礦”出讓，推進其他礦種的“凈礦”出讓。進一步加強礦業(yè)權出讓前期準備工作，優(yōu)化礦業(yè)權出讓流程，提高服務效率。

（一）健全采礦權“凈礦”出讓制度。采礦權“凈礦”出讓前要堅持和完善礦業(yè)權出讓聯(lián)勘聯(lián)審制度，結合礦業(yè)權出讓計劃制度建立“凈礦”出讓項目庫，確保出讓范圍符合各級各類規(guī)劃管控要求和產業(yè)政策，落實環(huán)境保護、安全生產相關要求。對出讓范圍使用的土地林地草地等合法合規(guī)性進行提前審查，確保出讓后能及時依法審批登記。

（二）規(guī)范采礦權“凈礦”出讓流程。對完成出讓前期準備工作的，出讓底價（起始價）和出讓文件可一并審查批準。及時向社會發(fā)布公告，按招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。

（三）提高采礦權“凈礦”出讓服務保障水平。要切實做好服務保障工作，按照規(guī)定和合同約定及時辦理競得人相關手續(xù)，為采礦權競得人順利實施開采活動創(chuàng)造良好條件。因不可抗力原因導致無法開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可依法變更或者解除合同、撤回礦業(yè)權，并按照有關規(guī)定退還已征收的礦業(yè)權出讓收益。

落實“放管服”改革和進一步優(yōu)化營商環(huán)境要求，除自然資源部負責出讓登記的石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質石墨14種戰(zhàn)略性礦產外（以下簡稱“部級管理礦種”），省自然資源廳負責煤、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石等23種其他戰(zhàn)略性礦產（以下簡稱“省級管理礦種”）礦業(yè)權出讓和礦業(yè)權新立、擴大勘查開采范圍、變更（增列）勘查開采礦種、探礦權合并、分立等涉及礦產資源配置的登記事項，其余登記事項委托下放州（市）自然資源主管部門負責，戰(zhàn)略性礦產以外的其他礦種出讓、登記分別由州（市）、縣級自然資源主管部門負責。

（一）礦業(yè)權年度出讓計劃。深化礦業(yè)權出讓計劃制度改革，按照同一礦種同級管理原則，礦業(yè)權出讓計劃應報同級人民政府批準后實施，除第三條規(guī)定的情形外，礦業(yè)權出讓依據(jù)礦產資源規(guī)劃、地質工作成果和市場需求，一律納入礦業(yè)權出讓計劃管理，省級管理礦種探礦權出讓計劃擬出讓勘查區(qū)塊范圍不得小于1個基本單位區(qū)塊。省自然資源廳負責省級管理礦種的礦業(yè)權出讓計劃的審查報批，州（市）自然資源主管部門負責除戰(zhàn)略性礦產及普通建筑用砂石土類礦產以外礦種（以下簡稱“州市級管理礦種”）礦業(yè)權出讓計劃的審查報批�？h級自然資源主管部門負責普通建筑用砂石土類礦產（以下簡稱“縣級管理礦種”）采礦權出讓計劃的審查報批。

州（市）自然資源主管部門應通過省自然資源廳智能審批系統(tǒng)于每年10月31日前，將下一年度省級管理礦種礦業(yè)權出讓計劃建議，報省自然資源廳審查并按程序報省人民政府批準后組織出讓。因我省產業(yè)政策及地方經濟發(fā)展確需加快礦業(yè)權出讓的，可根據(jù)工作進展情況適時報批。

（二）探礦權出讓登記管理。省自然資源廳負責省級管理礦種探礦權出讓和探礦權新立、擴大勘查范圍（含合并）、分立、變更（增列）礦種登記。

州（市）自然資源主管部門負責省級管理礦種探礦權延續(xù)、縮小勘查范圍、轉讓變更、變更探礦權人名稱、保留、注銷（含公告注銷）登記，以及州市級管理礦種探礦權出讓、登記。

（三）采礦權出讓登記管理。省自然資源廳負責省級管理礦種采礦權出讓和采礦權新立、擴大礦區(qū)范圍、變更（增列）礦種登記。

州（市）自然資源主管部門負責省級管理礦種采礦權延續(xù)、縮小礦區(qū)范圍、轉讓變更、變更采礦權人名稱、變更開采方式、注銷（含公告注銷）登記，以及州市級管理礦種的采礦權出讓、登記。

縣級自然資源主管部門負責縣級管理礦種的采礦權出讓、登記。

（四）落實“放管服”要求。省自然資源廳負責省級管理礦種的礦產資源勘查實施方案、開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案的評審（備案）及自然資源部委托的放射性礦產、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質石墨10種戰(zhàn)略性礦產勘查實施方案評審；負責戰(zhàn)略性礦產（含主礦產、共生礦產、伴生礦產）等按規(guī)定應由省級負責的資源儲量評審備案。其他非戰(zhàn)略性礦產的礦產資源儲量報告、勘查實施方案、開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案的評審（備案）按出讓登記權限參照執(zhí)行。相關經費應納入同級財政預算。

按照礦產資源儲量分類改革要求，嚴格執(zhí)行礦產資源儲量新分類標準，礦產資源管理、勘查、開采及資源儲量估算、評價，必須執(zhí)行《固體礦產資源儲量分類》（GB/T17766-2020）、《油氣礦產資源儲量分類》（GB/T19492-2020）和地熱、礦泉水等現(xiàn)行國家頒布的標準規(guī)范。

（一）探礦權轉采礦權，采礦權變更（含增列）礦種，采礦權擴大礦區(qū)范圍變更、采礦權縮小礦區(qū)范圍涉及礦產資源儲量變化，油氣礦產在探采礦期間探明地質儲量、其他礦產在采礦期間累計查明礦產資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達到中型規(guī)模以上的），以及建設項目壓覆重要礦產，應當編制符合相關標準規(guī)范的礦產資源儲量報告，申請評審備案。

按照同一礦種同級管理的要求調整礦產資源儲量評審備案權限，除自然資源部負責本級已頒發(fā)勘查或采礦許可證的礦產資源儲量評審備案以及建設項目壓覆重要礦產評審備案外，

省自然資源廳負責戰(zhàn)略性礦產（含主礦產、共生礦產、伴生礦產）資源儲量評審備案，以及勘查或采礦許可證由省或州（市）自然資源主管部門頒發(fā)，主礦種為自然資源部管理礦種（石油、烴類天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然水合物除外）或主礦種符合規(guī)定可以變更為自然資源部管理的鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質石墨礦產資源儲量評審備案；

州（市）自然資源主管部門負責除部、省、縣級權限以外的礦產資源儲量評審備案，縣級自然資源主管部門負責普通建筑用砂石土類礦產礦產資源儲量評審備案。

建設項目壓覆重要礦產的，除油氣和放射性礦產外，省自然資源廳負責跨州（市）行政區(qū)的建設項目壓覆重要礦產資源儲量評審備案，州（市）自然資源主管部門負責本行政區(qū)內的建設項目壓覆重要礦產資源儲量評審備案。

（二）除規(guī)定的需評審備案的情形外，不對探礦權保留、變更礦種，礦業(yè)權延續(xù)、轉讓、出讓，礦山閉坑以及上市融資等事由進行礦產資源儲量備案。確因礦政管理及礦業(yè)權出讓收益整改評估需要，需對礦產資源儲量報告進行評審的，屬省級礦產資源儲量評審備案管理權限的，由省自然資源廳礦產資源儲量評審中心負責技術評審和監(jiān)督審查并出具評審意見書，評審意見書和評審通過的礦產資源儲量報告作為礦業(yè)權出讓收益評估、礦產資源儲量統(tǒng)計等礦政管理的依據(jù)。

（三）礦業(yè)權出讓收益評估、起始價確定按礦業(yè)權登記權限實行同級管理，省自然資源廳負責自然資源部管理礦種（油氣和放射性礦產除外）和省級管理礦種礦業(yè)權新立、擴大勘查開采范圍、探礦權合并分立、采礦權變更（含增列）開采礦種礦業(yè)權出讓收益評估、起始價確定，州（市）、縣級自然資源主管部門按礦業(yè)權登記權限負責出讓收益評估、起始價確定。

（四）自然資源主管部門應當采用公開競爭方式選擇礦產資源儲量評審（備案）機構和具有礦業(yè)權評估資質的評估機構，評審、評估費用納入財政預算，不得向礦業(yè)權人收取。評審評估機構對其出具的評審意見書或礦業(yè)權評估報告的真實性、客觀性、合理性、合規(guī)性負責。

探礦權新立、延續(xù)及保留登記期限均為5年。

（一）申請?zhí)降V權延續(xù)登記時應當扣減勘查許可證載明面積的20%，非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質儲量的范圍不計入扣減基數(shù)，已設采礦權深部或上部勘查不扣減面積。油氣探礦權可以扣減同一盆地的該探礦權人其他區(qū)塊同等面積，但新出讓的油氣探礦權5年內不得用于抵扣該探礦權人其他區(qū)塊應扣減面積。

（二）探礦權出讓合同已有約定的，按合同執(zhí)行。其中扣減勘查許可證面積相關條款按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

在中華人民共和國境內注冊，凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格按照規(guī)定取得油氣礦業(yè)權。從事油氣勘查開采應當符合安全、環(huán)保等資質要求和規(guī)定，并具有相應的油氣勘查開采技術能力。支持優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資本在云南省范圍內開展油氣地質勘查，并按規(guī)定辦理勘查開采油氣相關手續(xù)。

礦業(yè)權人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源，完成試油（氣）作業(yè)后決定繼續(xù)開采的，在30日內逐級向有出讓登記權限的自然資源主管部門提交探采合一計劃表后可以進行開采。在勘查開采過程中探明地質儲量的區(qū)域，應當及時編制礦產資源儲量報告，進行評審備案。報告探采合一計劃5年內，礦業(yè)權人應當簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。

報告探采合一計劃超過5年，未轉采礦權仍繼續(xù)開采的，按違法采礦處理。礦業(yè)權人完成試油（氣）作業(yè)后決定不再繼續(xù)開采的，以及5年內開采完畢或無法轉采并停止開采的，不再辦理采礦權登記。

堅持財政出資地質勘查的基礎性公益性定位，充分發(fā)揮社會資金在礦產勘查中的主體地位。中央和地方財政出資開展的地質勘查主要負責基礎性公益性地質調查、戰(zhàn)略性礦產勘查及云南省新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動確定實施的其他礦種勘查工作，引導和拉動商業(yè)性礦產勘查。中央或地方財政出資勘查項目，憑項目任務書和政府采購合同書開展地質勘查工作，不再新設置探礦權。

2019年12月31日以前已設探礦權的，繼續(xù)辦理探礦權延續(xù)登記，完成勘查工作后注銷探礦權，由自然資源主管部門依據(jù)勘查成果，開展公開競爭出讓礦業(yè)權工作。

財政出資勘查項目新增資源量應由項目主管單位委托評審機構審查，出具審查意見。其他勘查項目新增資源量由礦業(yè)權人委托相關機構審查。

（一）在本文件印發(fā)前已由州（市）按規(guī)定批準或組織出讓的礦業(yè)權，由州（市）自然資源主管部門負責完成礦業(yè)權出讓登記后將數(shù)據(jù)移交省自然資源廳。

（二）符合礦業(yè)權協(xié)議出讓情形的，由礦業(yè)權人向礦業(yè)權所在地縣級自然資源主管部門提出申請，按集體決策程序逐級審查后按出讓權限辦理。其中協(xié)議出讓探礦權的，應確定起始價并簽訂探礦權出讓合同后按規(guī)定申請辦理探礦權擴大勘查范圍（合并）變更登記；協(xié)議出讓采礦權的，應確定起始價或評估出讓收益并簽訂采礦權出讓合同后按規(guī)定申請辦理采礦權擴大礦區(qū)范圍變更登記。

（三）自然資源部管理的14種礦產礦業(yè)權出讓范圍建議，以及省級管理礦產出讓計劃及其他集體決策事項，應通過省自然資源廳智能審批系統(tǒng)報送。州（市）自然資源主管部門在完成省級管理礦種委托下放事項登記后，由省自然資源廳信息平臺向自然資源部申請編碼，編碼配號后由州（市）自然資源主管部門負責繕證，并同時將審批資料電子檔案歸檔匯交，其他礦種由州（市）、縣級自然資源主管部門按權限完成礦業(yè)權登記后，納入全省礦業(yè)權“一張圖”信息管理體系。

（四）省級管理礦產礦業(yè)權勘查開采范圍跨州（市）行政區(qū)域的，由占勘查區(qū)塊、礦區(qū)范圍面積大的州（市）自然資源主管部門按權限負責登記，涉及的其他州（市）自然資源主管部門出具審核意見。礦業(yè)權勘查開采礦種有兩個及以上的，按主礦種出讓登記權限進行管理。已設采礦權變更（增列）開采礦種涉及主礦種發(fā)生變化的，按變更（增列）后的主礦種出讓登記權限進行管理。申請的礦產資源儲量報告主礦種與勘查開采登記主礦種不一致時，按資源儲量報告確定的主礦種、共伴生礦種的管理權限進行評審（備案）。對共（伴）生資源綜合利用有特殊要求的，按有關規(guī)定辦理。

（五）各級自然資源主管部門要嚴格按照國家和省的有關規(guī)定開展礦業(yè)權出讓和登記工作，嚴禁越權發(fā)證，嚴禁將大中型儲量規(guī)模的礦產地分割出讓。州（市）自然資源主管部門不得將所負責的出讓登記權限下放到縣級自然資源主管部門。對違法違規(guī)出讓和登記礦業(yè)權的行為，要依法追究審批發(fā)證機關及直接責任人責任。省自然資源廳負責對州（市）自然資源主管部門實施行政許可行為進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)越權出讓和登記礦業(yè)權的，省自然資源廳責令限期糾正，逾期不糾正的，省自然資源廳將依職權予以撤銷，并追究相關責任人責任。

（六）各州（市）自然資源主管部門在貫徹落實礦產資源管理改革事項過程中，遇到重大問題和有關意見建議請及時向省自然資源廳報告。

本意見自印發(fā)之日起實施，有效期五年。《云南省自然資源廳關于貫徹落實自然資源部推進礦產資源管理改革若干事項的實施意見（試行）》（云自然資規(guī)〔2020〕2號）、《云南省自然資源廳關于深化礦產資源同一礦種同級管理工作的通知》（云自然資規(guī)〔2020〕3號）、《云南省自然資源廳關于推進凈采礦權出讓工作的通知》（云自然資規(guī)〔2020〕4號）、《云南省自然資源廳關于推進礦產資源儲量管理改革的通知》（云自然資規(guī)〔2020〕5號）、《云南省自然資源廳關于加強礦業(yè)權出讓登記權限管理工作的通知》（云自然資礦管〔2020〕212號）、《云南省自然資源廳關于省級管理礦產礦業(yè)權出讓登記有關事項的通知》（云自然資〔2021〕158號）同時廢止。本通知實施前已印發(fā)的其他文件與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準。