2025年7月1日起施行的新礦產(chǎn)資源法是自1986年頒布實施以來的第一次大修，與舊法相比，主要有以下變化：
立法目的與原則
- 明確安全目的：第一條增寫“保障國家礦產(chǎn)資源安全”作為立法目的之一。
- 確立安全原則：第三條將“貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”確立為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護工作應當遵循的基本原則。
礦業(yè)權出讓
- 推進競爭出讓：第十七條規(guī)定礦業(yè)權應當通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓，法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定可以通過協(xié)議出讓或者其他方式設立的除外。
物權與許可分離
- 分離物權登記與行為許可：設立礦業(yè)權的，向礦業(yè)權出讓部門申請礦業(yè)權登記；礦業(yè)權人取得礦業(yè)權后，進行勘查、開采作業(yè)前，編制勘查、開采方案，報原礦業(yè)權出讓部門批準，取得勘查許可證、采礦許可證。
探礦采礦銜接
- 實行“直通車”制度：探礦權人在登記的勘查區(qū)域內(nèi)，享有勘查有關礦產(chǎn)資源并依法取得采礦權的權利。
- 創(chuàng)立探礦權保留制度：為保護探礦權人權益，對探礦權保留作出相應規(guī)定。
權益保護
- 平等對待礦企：落實民法典平等保護物權原則，刪除舊法中有關“國有礦山企業(yè)是開采礦產(chǎn)資源的主體”以及第五章關于“集體礦山企業(yè)和個體采礦”的規(guī)定。
- 建立收回補償制度：礦業(yè)權期限屆滿前，因公共利益需要，原礦業(yè)權出讓部門可依法收回礦業(yè)權，應依法給予公平、合理的補償。
- 實行探采合一制度：石油、天然氣等礦產(chǎn)資源勘查過程中發(fā)現(xiàn)可供開采的石油、天然氣的，探礦權人依法履行相關手續(xù)后，可以進行開采。
- 延長探礦權期限：探礦權的期限為五年，期限屆滿可續(xù)期，續(xù)期最多不超過三次，每次續(xù)期為五年。
- 賦予優(yōu)先取得權：礦業(yè)權人有權依法優(yōu)先取得登記的勘查、開采區(qū)域內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的其他礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權。
礦業(yè)用地規(guī)定
- 保障用地需求：將保障礦產(chǎn)資源勘查、開采用地需求作為編制國土空間規(guī)劃的要求。
- 豐富供地方式：自然資源主管部門可通過出讓、租賃、作價出資等多種方式供應礦業(yè)用地。
- 明確征收規(guī)定：開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實施征收。
- 規(guī)范臨時用地：勘查礦產(chǎn)資源可以使用臨時用地，露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源符合條件的也可使用臨時用地。
- 確保礦地期限一致：勘查開采礦產(chǎn)資源的用地期限最長不超過礦業(yè)權期限。
礦區(qū)生態(tài)修復
- 明確修復原則：堅持自然恢復與人工修復相結(jié)合，遵循“因地制宜、科學規(guī)劃、系統(tǒng)治理、合理利用”的原則。
- 落實修復責任：采礦權人的生態(tài)修復義務不因采礦權消滅而免除，轉(zhuǎn)讓的由受讓人履行；歷史遺留廢棄礦區(qū)由所在地縣級以上地方人民政府組織修復。
- 建立方案編制制度：開采礦產(chǎn)資源前，采礦權人應編制礦區(qū)生態(tài)修復方案，隨開采方案報原礦業(yè)權出讓部門批準，并按方案進行修復。
- 規(guī)范費用管理：明確企業(yè)的礦區(qū)生態(tài)修復費用計入生產(chǎn)成本，采礦權人應按規(guī)定提取專門用于修復。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理
明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃的層級，包括全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃、省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃、設區(qū)的市和縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃四級；明確其編制依據(jù)包括國家發(fā)展規(guī)劃、全國國土空間規(guī)劃以及地質(zhì)調(diào)查成果。
法律責任
- 重構責任體系：新增“監(jiān)督管理”專章，明確國家自然資源督察機構的法律地位，細化監(jiān)督檢查措施。
- 增設處罰條款：對未匯交地質(zhì)資料、擅自壓覆礦產(chǎn)資源等行為增設處罰條款，如未按規(guī)定匯交地質(zhì)資料的，可能被處以10萬元以下罰款。
- 提高處罰力度：如對一些違法行為可處5萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷勘查或采礦許可證。強化處罰程序與措施，提升違法成本，注重與刑事責任的銜接。（來源于國土自然資源信息號）
